Page 90 - 《中山大学学报（社会科学版）》2022年第5期

从朝堂到相府：南宋史弥远主政时期的中枢政治运作

陛下一切容忍，若罔闻知。”张端义上疏曰：“诸路诸州，止申都省，书废奏闻。诸将诸军，但书使臣，自损
①
衔位。文移施行，因讳史诏之诏，至于易照而为证。军器舟楫，因避史浩之浩，至于易号而为记。”宋代
②
各级官员向朝廷上言时，通常有奏和申两种文书可供选择。奏指章奏，是官员向皇帝进言陈事、道贺谢
恩之类的公文，包括奏状、札子、表、疏等，均可直达皇帝。而申指申状，是官僚系统中下级向上级汇报的
公文，不可直接上达皇帝，但可送达宰执 。史弥远令群臣用申状而不用奏状，或者直接用私书，以控制
③
臣僚与皇帝之间的信息通道，使得各项信息汇集于宰辅，便利于个人专权。于是我们便看到，无论是在
嘉定年间的对金和战讨论上，还是之后对忠义军的决策过程中，臣僚和各地将领都会致书史弥远，即使
其已经向皇帝进呈了奏状。如绍定年间，时任知滁州的赵葵常常致书史弥远而很少上奏皇帝 ，史弥远
④
也常以私书的形式向赵善湘、赵范等将领做出指示。即使位列执政的葛洪也以私书向史弥远提出建议，
如《与庙堂议乞决意诛逆全事》等 。
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借助于对文书通进渠道的控制，在具体的政务裁决中，史弥远得以绕开皇帝，实现个人专权。在官
员的除授任命上，“不待过中而先行”。执政、台谏、侍从、给舍以及三衙、京尹等机要官职，例由人主亲
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擢。“今或私谒，或请见，或数月之前先定，或举朝之人不识。”对于被弹劾官员的罢官诏令也敢于藏匿不
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发，令其公然留任。在政令文书的颁行上也尽可能绕开皇帝和其他执政。“其有事关机速，则上不伺奏
禀，下不俟勘当，而有云尚先行者矣。凡所谓奉圣旨依，奉圣旨不允，有未尝将上，先出省札者矣；有豫取
空头省札，执政皆先佥押，纳之相府，而临期书填者矣；有疾病所挠，书押之真伪不可得而必者矣。”省札
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即是由尚书省下发，宰臣用于处理日常政务，特别是常程细务的文书。但是也需要向皇帝“具奏取旨，方
可行下”。史弥远对此则不在意，既不向皇帝奏禀取旨，又不下发相关机构勘查研究，直接行下，当时被
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称为“尚先行”。刘克庄曰：“天下事皆上尚书裁决而后奏御画旨，谓之尚先行。”并指出这种做法在史弥
远主政时期“习以为常”。可知，史弥远作为唯一的宰相，无论是机速事还是常规事务，在经过他裁决之
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后就直接付诸施行，事后再上奏皇帝“奏御画旨”，也即在事后补上皇帝“画旨”的流程。这一做法实际上
绕过了皇帝的决策过程。在此过程中，给舍封驳之职也就形同虚设，“缴驳之职几废”。“奉圣旨”是省札

的程式用语，表示其后引述的命令秉承自皇帝的旨意 。但史弥远却并未进呈取旨，直接按照自己意志

以省札行下。省札的下发也需要由在职宰执集体签押方可生效，这时候则先由执政签署，纳之史弥远府
邸，临事时再填写上具体内容。事实上是以一人独断取代了宰臣集议、共同负责的制度。可知，在人事
除授和政令颁行过程中，史弥远都居于中心的位置。这不仅侵夺了皇帝权力，也挤压了执政大臣的参
议权。
（二）执政、台谏私人化
在中枢政治运作中，执政和台谏发挥着参议决策、谏言纠偏的重要作用，史弥远则运用各种政治手
腕使得执政台谏成为个人专权的工具。如嘉定七年（1214）陈宓所批评：“所用之人非亲则故，姻娅之外
必贻讥三同；大而执政，必择易制之人，要而台谏，必用谨默之士，都司枢属机政所系，无非亲昵之私，逢

①⑥ 王迈：《臞轩集》卷2《乙未六月上封事》，《宋集珍本丛刊》第79册，北京：线装书局，2004年，第125，125页。
② 见郑真辑：《四明文献集》，十卷清抄本。
③ 王化雨：《宋代皇帝与宰辅的政务信息处理过程——以章奏为例》，邓小南等主编：《文书·政令·信息沟通：以唐
宋时期为主》，北京：北京大学出版社，2012年，第307—308页。
④ 脱脱等：《宋史》卷417《赵葵传》，北京：中华书局，1977年标点本，第12500页。
⑤ 张淘、金程宇：《〈全宋文〉补遗（上）——以〈蟠室老人文集〉为中心》，《古典文献研究》第11辑，第389—390页。
⑦ 脱脱等：《宋史》卷401《柴中行传》，第12175页。
⑧ 魏了翁：《鹤山先生大全文集》卷18《应诏封事》。

⑨ 张祎：《中书、尚书省劄子与皇权运作》，《历史研究》2013年第5期，第50—66，50—66页。
⑩ 刘克庄著，王蓉贵等点校：《后村先生大全集》卷170《丞相忠定郑公行狀》，第4338页。
杜范：《清献集》卷13《相位条具十二事》，《宋集珍本丛刊》第78册，第447页。
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