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中山大学学报（社会科学版） 2021 年第 3 期

业认税商以停止筹集春赈款项相要挟，试图迫使政府取消投标办法 。
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各业认税商群起反对投标和加税，不仅影响包税进行，而且波及春赈筹款。严家炽对此极为重视，
于4月17日亲自赴沪疏通。他一方面令税所准备棉纱等六业投标手续；另一方面与商会接洽 。在政府
②
看来，改行投标事关财政预算，如果各业认税商反对投标，必须增加相当税额 。各业认税商代表请上海
③
县商会向严家炽陈述“沪商连年受重税之困”。4 月 21 日，上海县商会致函上海税务总公所，请该税所
④
转请财政厅暂缓实行投标办法 。在各业认税商的反对和县商会的一再呼吁之下，财政厅对投标办法稍
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作调整：“棉纱认额较巨，尚须调查，现应暂缓投标。”财政厅只准棉纱业暂缓投标，其他五业当然不满，
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在投标期间，该五业竟无人赴税所投标，以致投标包税无果而终。
在官商交涉之中，上海县商会实际上扮演着沟通政府与认税商的中介角色，一方面各业需要商会出
面请求政府免予投标或增税；另一方面政府令商会劝各业认税商遵照指示。鉴于各业认税商不愿照新
章投标，严家炽指令：各业认税商人，“酌量增加税额，自照原额，必须加增四成或三成”。上海县商会接
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令后，决定邀集各业认税商代表到会讨论办法 。5月 18日午后，各业认税商代表在商会开会，商会会长
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劝各业认税商代表照额加认，但认税商代表则请商会转达税所暂缓实行。至于筹措春赈款项，认税商代
表强调：“须请商会担保，若将来官厅能不发生增加税额或投标问题，方愿尽力措缴。”迫于政府方面的
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压力，商会希望各业认税商能够遵令加税，各业认税商不仅反对投标和加税，而且以此作为认缴春赈款
项的前提。如此，上海县商会在税所与认税商之间左右为难，处境尴尬。
5 月 28 日下午，上海县商会召开紧急会议，商会会长宣布财政厅的指令：“其已经期满之火腿业、洋
广货业、生漆业等……均应赶紧认定，酌加成数若干，以便接续承办。”对于各商的困难，财政厅方面也
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有所考虑，并决定以加税而免投标。上海税务总公所复函上海县商会称：“查火腿等各五业认税，本所定
期投标，概不遵投，财政厅俯念商情，电令加额三成，准予接续承办，体谅不为不至，该认商等理应遵令加
认，不宜再有异言。”6 月 25 日，淞沪何护军使致上海县商会公函指出，如果火腿等业愿加三成，则准其

接续认办 。火腿等五业认商则希望改为增加二成或一成半，以减轻包税成本 。政府方面坚持增加三

成认额，最终在上海税务总公所和县商会一再催促之下，各业认税商不得不接受三成加额以免投标 。

至此，持续多时的上海县货物税改投风波才暂时得以解决。
（二）吴县卷烟特税招投风潮
从政府的角度看，投标包税制度对投标者不设行业限制，有助于促进包税公平和公开竞争，政府可
能获得更大的税额；从行业的利益看，投标者限于业内商人，可减少苛扰，增加与政府讨价还价的空间。

① 《反对投标认税亦以春振〔赈〕抵制》，《申报》1921年4月16日，第10版。
② 《反对投标认税之疏通》，《时报》1921年4月19日，第3张第5版。
③ 《严厅长对于投标认税意见》，《时报》1921年4月21日，第3张第5版。
④ 《严厅长抵沪后之投标消息》，《申报》1921年4月21日，第10版。
⑤ 《县商会请暂缓认税投标》，《申报》1921年4月22日，第10版。
⑥ 《投标认税定期实行之近闻》，《新闻报》1921年4月30日，第4张第1版。
⑦ 《财政厅催认税投标》，上海《民国日报》1921年5月17日，第10版。
⑧ 《认税加额之邀议》，《申报》1921年5月17日，第10版。
⑨ 《县商会之认税加额会议纪》，《申报》1921年5月19日，第10版。
⑩ 《县商会紧急会议》，《申报》1921年5月29日，第11版。
《县商会紧急会议》，《申报》1921年5月29日，第11版。
《何护军使致县商会函》，《申报》1921年6月26日，第10版。
《税所加税之新办法》，《申报》1921年7月26日，第14版。
《认捐须加三成》，《申报》1921年10月31日，第15版。
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