Page 115 - 《中山大学学报（社会科学版）》2021年第3期

近代中国招商投标包税制度探析

致影响政府财政收支 。
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与认税不同，投标包税通过公开竞价的方式，让包税商（不限行业）出价竞争，以出价最高者中标，有
利于政府选择合适的包税商，以增加税收收入。清末民初，随着包税制的广泛施行，招商投标包税也得

到一定程度的发展。清末广州湾的鸦片税采用包税制，其包税方式分协商、招标两种 。1913 年 12 月，
②
上海市政厅发布通告，招商投标包征黄浦江船只税：“现经本厅规定投标办法……如有情愿认包浦江船
只税者，即查照后开条约，届日到厅投标。”投标包税一般以一年为限。至1915年1月，船只税承包之期
③
将满，有商民呈请认包，但工巡捐总局对该税不接受商民认税，坚持采用招商投标的方式 。此后招商投
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标包征黄浦江船只税成为一项固定的制度。招商投标包税不局限于船税。1916 年 4 月，工巡捐总局发
布告示，招商投标承包闸北清洁税：“此项捐税自应逐年整顿，另行投标招商承办……以最长之数为得
标。”事实上，招商投标包税并不囿于上海一地，其他省市也有改用投标的现象。1916 年 12 月，江苏省
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江都县知事奉令将该县屠宰税改为招商投标承办 。1917 年 2 月，直隶省财政厅将第四、五区渔税改行
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招商投标之法 。
⑦
1920年以后，招商投标包税实施的地域空间和税种范围均得到进一步扩展。1921年8月，河南省财
政厅奉命将全省百货厘税改用投标办法招商承包 。1922 年 1 月，安徽省财政厅通令各县政府将牲畜
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税、屠宰税改用投标办法包办 。许世英任安徽省省长期间，力主将各项税捐招商投标承办，皖省南北茶
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税原由财政厅派员赴各产茶地设局征收，许省长令财政厅以每年46万元的底价招商承包茶税 。为筹备
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开征卷烟税，安徽省于1925年7月成立卷烟税投标筹备处。根据章程规定，卷烟税以县为单位，全省分为
60 余区，每年招商投标一次 。不少地方政府意识到了认税的缺陷，并试图采用投标方式予以改善。

1924年2月24日，山东省省长熊炳琦下手谕：所有本省各厘局、税卡、稽征局等，凡关于税收者……一律
“
投标，招商包办，以裕省库而免流弊。”1925 年 2 月，直隶省财政厅指令各县知事，包税必须经过投标程

序：“商人包办各项税务，视投标之多寡，定其准驳，最为公允……嗣后关于商人请包各税，必须经过投标
手续，方准包办，否则作为无效。”有学者在考察上海地区的包税制后指出，1912—1926 年间行业认税

包缴与投标包税并存，而且投标包税越来越占据主要地位 。

各省招商投标包税最重要的目的是迅速获得巨额收入，以缓解地方财政困难。1925年 7月，江西省
政府主席方本仁以军用浩繁、需款孔亟为由，拟将全省各统税局一律改为招商包办，“各税局包办税额，

① 《建烟业乞按八成缴捐事致苏商总会节略》（1911年 12月 9日），马敏、祖苏、肖芃主编：《苏州商会档案丛编》第二
辑下册，第996页。
② ［法］安托万·瓦尼亚尔（Antoine Vanniere）著，郭丽娜、王钦峰译：《广州湾租借地：法国在东亚的殖民困境》上，
广州：暨南大学出版社，2016年，第190—191页。
③ 《规定船只税投标办法》，《申报》1913年12月16日，第10版。
④ 《工巡捐局批示五则》，《申报》1915年1月13日，第11版。
⑤ 《闸北清洁税招人投标》，《申报》1916年4月11日，第11版。
⑥ 《屠宰税招人投标》，《申报》1916年12月18日，第7版。
⑦ 《渔税投标之举行》，天津《大公报》1917年2月28日，第7版。
⑧ 《河南厘税投标之经过》，《申报》1921年9月12日，第10版。
⑨ 《皖省牲屠税招商投标之办法》，《新闻报》1922年5月5日，第5张第1版。
⑩ 《茶税包办之争执》，《申报》1922年2月6日，第11版。
《拟定卷烟税投标新章》，《新闻报》1925年7月15日，第3张第2版。
《鲁税局风潮暂告结束》，《申报》1924年2月24日，第10版。
《厅令包税必须投标》，天津《大公报》1925年2月14日，第6版。

叶凡：《北京政府时期的包税制研究——以上海地区为中心》，安徽师范大学2013年硕士学位论文，第40页。
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