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中山大学学报（社会科学版） 2022 年第 5 期

以奉天、长春和双城作为研究对象还有另外一层原因，三座城市在东北防疫过程中颇具代表性，受
到参加奉天国际鼠疫大会医生们的高度关注，均有个案报告提交大会讨论。奉天是政治中心，官府管控
力量很强，疫情受到严密监控，疫毙者 1，686 人。长春和双城是吉林省除哈尔滨外疫情最盛的城市，分
别疫死5，827人和4，609人 。
①

二、督抚直管的奉天模式

1911年 1月 2日，奉天城出现了第一位鼠疫患者，其从哈尔滨乘火车而来。及至 6日，奉天已有 3例
疑似鼠疫猝毙者，警务局下令各区巡警切实调查各旅店、伙房，发现患病者 。此时哈尔滨疫情严重，锡
②
良已承受相当大的外交压力，对奉天疫情非常警觉，立即电请度支部支拨巨款充作防疫经费，且将小西
便门外新盖楼房作为验疫办事处。他还请关东都督府技师村田升清筹划预防办法，通饬各属严行遵办，
并请其向巡警总局及其余各局所人员宣讲鼠疫病菌状况和预防事宜 。
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1 月 9 日，由奉天民政使司张元奇和交涉使司韩国钧监督指挥，奉天卫生医院和巡警总局会同组织
成立了奉天临时防疫事务所，遴委分省补用道张俊生担任所长。次日，奉天警务局颁布《巡警分区办理
防疫规则》，完善了基层防疫体制。不过，由于没有防疫人员、隔离医院或其他可资利用的建筑，临时防
疫事务所并未采取任何隔离鼠疫接触者和断绝内外交通的措施。12 日，奉天城出现了 15 名患者，大多
数乘火车从北部而来，相继死在铁路车站、路边、小客栈或茶馆里 。
④
至此，临时防疫事务所才开始采取防疫措施。首先，把奉天城划分为 7 个区，每个区建立一个防疫

组织，由2名医学毕业生或学生、12名搜查住宅的警察、10名消毒的苦力以及一些担架工组成。其次，在
奉天各个城门设置警卫，禁止看起来有病的人通行，控制城内各个分区之间的交通，对大车、人力车和电
车进行系统的检查和消毒。再次，搜查患疫者。各区开始逐户检查，重点检查客栈、旅馆和茶馆，发现鼠
疫患者，立即将其和所有接触者迁出，焚烧床铺和衣服，消毒并封闭房屋，严重的予以烧毁。发现死尸，
马上装入棺材，用石灰和消毒剂进行处理，然后送到为鼠疫患者专门准备的墓地埋葬。最后，建立试验
和消毒机构。不仅建立一间细菌试验室，进行细菌诊断和研究，而且在城市西部建立了消毒站，每天结
束工作之后，所有回城的卫生防疫人员都要在此进行彻底的消毒 。
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14日，奉天行省公署下设奉天防疫总局，作为奉天防疫行政的总机关，由民政、交涉两司负责管理。
该局一面负责与吉林、黑龙江两省电商联络，协同扑灭疫情；一面负责监督奉天各属堵截疫情，以防蔓
延 。这样，奉天城防疫很快被纳入到奉天省防疫体系中，防疫事务由省级政府指挥和监督，从一开始就
⑥
受到官府的严密领导。
各地虽已开始执行防疫措施，但各级官员对防疫的认识仍停留在清洁卫生层面。14 日，锡良传见
奉天各区区官，强调清洁而非隔离。民政、交涉两司在传谕中强调，“防疫之法以清洁为第一之要旨”。
⑦
直到 18 日，锡良谕饬奉天府孟宪彝与卫生医院院长，会同外务部派来的医员，“妥议设局检察、施疗、防
范各项办法”，各项防疫措施才真正得到落实 。
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① 奉天全省防疫总局编译，吴秀明、高岚岚点校：《东三省疫事报告书》，载李文海、夏明方、朱浒主编：《中国荒政书
集成》第12册，天津：天津古籍出版社，2010年，第8221页。下文简注为《东三省疫事报告书》。
② 《警局饬防时疫》，《盛京时报》1911年1月7日，第5版。
③⑦ 《锡督筹备防疫事宜之认真》，《盛京时报》1911年1月11日，第5版。
④ 《鼠疫在奉天流行的记录》，国际会议编辑委员会编辑，张士尊译，苑洁审校：《奉天国际鼠疫会议报告》，北京：
中央编译出版社，2010年，第297页。
⑤⑥ 《东三省疫事报告书》，第8268，8322页。
⑧ 《谕饬会议防疫方法》，《盛京时报》1911年1月19日，第5版。
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