Page 109 - 《中山大学学报（社会科学版）》2022年第5期

2022 年第 5 期 中山大学学报 （社会科学版） No. 5 2022
第 62 卷 JOURNAL OF SUN YAT⁃SEN UNIVERSITY Vol. 62
（总 299 期） （SOCIAL SCIENCE EDITION） General No. 299

权力结构与防疫模式：清末东北大鼠疫

期间防疫决策的执行 *

杜 丽 红

摘 要：东北大鼠疫期间，清政府西法防疫的决策受到地方权力结构的制约，产生出不同的防疫模式。东
三省政治中心奉天，基本依靠官府力量进行防疫，由于强硬的防疫措施和独断专行的官僚作风，引发商会等社
会组织的反抗，产生严重的社会矛盾与冲突。在重要的铁路中心城市长春，由于面临来自日俄的干涉，采取协
议防疫的方式，官民能够在合作的基础上求同存异。远离东北政治中心的双城，只能自办西法防疫，由于无力
完全采取防疫措施，知府被批评阳奉阴违，未严格执行西法防疫，并被免职。清末地方官府自身的组织能力和
获取资源能力在很大程度上决定了政策执行的方式，而上级官府往往通过治官权来控制下级官府对政策执行
的力度，从而在一定程度上保障政策目标的实现。
关键词：组织能力；政策执行；治官权；上下级关系
DOI：10. 13471/j. cnki. jsysusse. 2022. 05. 009

一、问题的提出

宣统朝爆发的东北大鼠疫，海内外学界对其做了颇有深度的研究 ，但作为一项突发紧急事件的政
①
治史价值仍有待挖掘。若将研究视角从疫情本身转向政府行为，将清政府的应对过程视为各级政府制

定政策和执行政策的过程，可能会提供清末应急政策执行的清晰图景，不仅可以看到西法防疫作为政府
决策，在各种政令和政治讯息中的上传下达，也可以看到地方官府和民间社会对政策的形形色色的敷衍
与抵制，从而深化我们对近代中国国家治理模式的认知 。
②

* 收稿日期：2022—04—07
基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国公共卫生防疫史研究”（20&ZD221）
作者简介：杜丽红，中山大学历史学系（珠海）（珠海 512900）。

① 宣统朝的东北大鼠疫受到国内外学界高度关注，分别从医学、外交和文化角度展开研究，但极少关注防疫政策
的执行过程。Carol Benedict，Bubonic Plague in Nineteenth-Century China，Modern China，Vol. 14，No. 2，（Apr. ，1988），
pp. 107-155；焦润明：《清末东北三省鼠疫灾害及防疫措施研究》，北京：北京师范大学出版社，2011年；Mark Gamasa，The
Epidemic of Pneumonic Plague in Manchuria 1910-1911，Past and Present，Vol. 190，（Feb. 2006），pp. 147-184。
② 政策执行得到社会学学者的高度关注，成为研究国家治理的重要视角，涌现了选择性执行、政策变通、选择性应
对和上下共谋等解释框架。然而，近代中国政治史和社会史研究很少关注政策执行过程中所呈现出来的政府运作问题。
参见周雪光：《基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑》，《社会学研究》2008 年第 6 期，第 1—21 页；陈家
建、边慧敏、邓湘树：《科层结构与政策执行》，《社会学研究》2013 年第 6 期，第 1—20 页；陈那波、李伟：《把“管理”带回
政治——任务、资源与街道办网络化政策推行的案例比较》，《社会学研究》2020 年第 4 期，第 194—217 页；姚东旻、崔琳、
张鹏远、周雪光：《中国政府治理模式的选择与转换：一个正式模型》，《社会》2021年第6期，第41—74页。
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