Page 112 - 《中山大学学报（社会科学版）》2022年第5期

权力结构与防疫模式：清末东北大鼠疫期间防疫决策的执行

与此同时，同城日本人的积极防疫，对奉天当局的防疫产生了举足轻重的影响。1 月 11 日，疫情甫
经发现，奉天日租界就选举防疫委员，设立防疫会，由各委员负责管理验病部、验菌部、捕鼠部、隔离部、
病室部、消毒部等。次日，防疫会在大西关奉天俱乐部开始办公。1 月 25 日，日本大连防疫总局移至奉
天，佐藤友熊总长、村田升清以及 15名委员等抵达奉天。次日，该局开始在铁路租界内日警务署办理防
疫事务。2月11日，锡良与关东都督大岛义昌商定协议办理防疫，25日，双方经过协商后，决定召开日清
共同防疫会议，旨在“促使日清两方就目前南满洲地区防疫事项提出各自主张并进行讨论、议决，以及答
复都督或总督的相关咨询”。中日双方分别由都督或总督指示防疫本部或防疫总局执行，不得彼此侵
越 。此后，奉天官方不得不与日本防疫机构打交道，亦不得不遵循西法防疫模式，采取以检疫、隔离、阻
①
断交通和消毒为主的防疫措施。
从 1 月 15 日开始，奉天的死亡率明显增长。每天都有许多苦力死去，大部分客栈都受到感染。于
是，奉天城前后开办了 5处隔离所，其目的是收容患疫家属及同房共居者，在该所隔离 7日后，诊断无病
才能出所 。隔离所的实际状况非常糟糕，其恶劣的条件和较高的死亡率为时人所诟病。奉天民政使司
张元奇曾提及隔离所的危险所在，隔离将收容之人同居一处，恐无病者反致传染”。
“
②
由于奉天城缺乏合适的地方设立医院，只能临时征用地方作为鼠疫医院。1月中旬，官府在城西临
时征用了一家小客栈作为鼠疫医院。2 月 8 日，临时疫病院才开始接受病人，专门收容检诊和治疗鼠疫
患者及疑似鼠疫患者。奉天防疫当局还注重街道清洁、监督屠宰场清洁、收买老鼠和印制医书。防疫事
务所先后花销三万余元，每日各雇大车数十辆，将大街小巷积雪秽物拉运净尽 。为了对民众进行教育，
③
奉天防疫临时事务所指派一些有文化的市民到城市各个角落进行宣讲。同时，四处张贴布告，用通俗语
言解释这次鼠疫的性质以及为防止鼠疫扩散而采取的措施，敦促所有人通过报告鼠疫信息帮助当局开
展工作。参加防疫的医务人员也借助显微镜示范向民众做了数次宣讲。最后，当局采用传统散发医书
方式，将外务部咨送英人德来格所著的《鼠疫论》印制 300本，“分散各局所、学堂、工场、会社及明白事理
之住户、店商，以资遵循而免传染”。
④
奉天防疫主要由奉天省公署主办，为弥补不足之处，官府联合社会各界成立防疫会，“实赖绅民同心
协虑补助官力之所穷”。1月 18日，张元奇和韩国钧邀集士绅筹商防疫方法。20日，奉天防疫会成立，
⑤
“以预防瘟疫传染及研究实行清洁疗治之方法为宗旨”，广邀学界、商会、自治会、农务会诸团体及其他有
志防疫人士参加。根据章程，该会与防疫总局及巡警局的关系是“联络一气，以互相协助”，其作用实际
是协同搜疫巡警，调查疫症。防疫会可就防疫事件，向防疫总局及巡警条陈意见，而该会有代办防疫总
局及巡警局委属事务的义务 。由此可知，防疫会的作用仅仅是提供意见参考，辅助官府办事而已，很难
⑥
彰显民间的主张。
奉天厉行西法防疫，种种措施激起市民们的强烈反感，而商人们表现得尤其明显，他们对政府搜查
住宅、迁出所有疑似者颇为不满。主事官员对此心知肚明，“防疫行政非赖官府强制之力，则民间不易服
从，然风气未开，大半以生命为儿戏，迷信鬼神，托诸命运，或畏警察之检视，而讳忌不言，或安污浊之习
惯，而以身殉死，或奸人煽惑、传播谣言，或搜索太严，致生反抗，至以卫民之良法，疑为贼民之苛政” 。
⑦
防疫会的本意是发动社会力量劝导市民配合官方防疫措施，事实上商人们并不相信西法防疫，存在敌对
情绪。他们甚而募集金钱，建立自己的隔离医院，任用中医管理。

① 『明治四十三、四年南滿州「ペスト」流行誌』，關東都督府臨時防疫部，1912年，第324—325頁。
② 《添设健康隔离所》，《盛京时报》1911年3月3日，第5版。
③ 《拉运积雪之巨款》，《盛京时报》1911年3月4日，第5版。
④ 《分送鼠疫论以免传染》，《盛京时报》1911年1月12日，第5版。
⑤⑦ 《民政司张贞午司使亲临防疫会演说词》，《盛京时报》1911年1月20日，第3版。
⑥ 《奉天防疫会草章》，《盛京时报》1911年1月20日，第3版。
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