Page 114 - 《中山大学学报（社会科学版）》2022年第5期

权力结构与防疫模式：清末东北大鼠疫期间防疫决策的执行

报馆直接与防疫所所长交涉，该所所长装作始悉露厚不法真相，下令将其撤差，交地方审判厅讯办。然
①
而，此后审判厅迭次差传开庭审讯，露厚皆不到案 。同日，奉天警务局局长令《大中公报》报馆停刊 7
天。该报认为，报律有明文规定，停刊必须指实该报馆所犯之罪为报律第几条第几项，然后处以相当之
罚。奉天《大中公报》与防疫局交涉一案，交审判厅正式审理后，被以修订的《大清报律》未到为由，不予
受理。因此，报馆只好致电宪政馆、民政部、法部请示办法。宪政编查馆覆电表示，“新报律既未奉到，即
仍照旧律科罚”。该报只得以防疫公所纵兵打闹报馆，并擅行监押主笔为不法，向地方检察厅控告，要
②
求法办，并与京津、上海各报馆同人集议对付办法。《大中公报》的遭遇得到全国报界的声援，《申报》发表
社论谴责东北官府的做法：“惟此报纸之鼓吹民气，以为政府之后盾。东省官吏？乃不惜代外人百计摧
残，必欲将不绝如缕之舆论界，尽数毁灭而后快，是诚何心欤。”
③
此外，社会舆论开始对张俊生不利，传闻有人向锡良密陈其办事多不合法，任意妄为，任用私人，挥

霍巨款。锡良不得不做点表面功夫，派员暗查其各种劣迹，并令交涉、民政两司清查防疫款项是否果有
浮滥虚糜。3 月 16 日，锡良传见交涉、民政两司使，提及防疫事务所张俊生办事不力，恐有虚糜巨款，敷
衍荒唐之行，要求将所用防疫各事派员清查 。3 月 23 日，有人将张俊生告到朝廷，指责：“该道动用压
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力，民家一人染疫，即将全家拘入防疫所，藉以搜取财宝贵品，致民间实有染鼠疫死者不敢具报，传染愈
多，疫势日盛。” 然而，因其作为官办防疫负责人，得到了东北督抚的庇护，此事后不了了之，但防疫所
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的恶行已经传遍各地，受到舆论指责。
作为东三省的政治中心，有东三省总督坐阵，加之日本势力蠢蠢欲动的威胁，奉天严格遵循西法防
疫政策，采取隔离和遮断交通措施，严格禁止苦力从东北北部乘坐火车南下，关闭商人开办的鼠疫医院。
这些抗击鼠疫的举措发挥了作用，奉天城疫情迅速得到控制。4月 9日，民政司将防疫事务所裁撤，将所
有防疫事务归并警务局办理，奉天城取消隔离，恢复交通。20日，关东都督府检疫部办公处从奉天警务
署撤回旅顺。可以看到，督抚直接督办的奉天防疫模式虽然成效显著，但在政策执行过程中官商之间出
现了矛盾和对抗，甚而激起了社会风潮。

三、协议办理的长春模式

哈尔滨疫情出现之后，长春即开始设法防疫。1910年 12月 4日，长春太守何厚琦得知哈埠、库伦一
带瘟疫流行，组织长春地方社会各种力量成立防疫会，并与日、俄医官联系，研究防疫办法。此时防疫会
的作用是：集中社会各种力量对有关防疫事务进行讨论，确定防疫方法，给警察局提供建议，表达地方民
意。具体防疫各职，终则以医官会同各区警察担任之”，防疫会本身并不执行防疫事项 。
“
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长春是铁路重要枢纽，若疏于防范将导致疫情顺铁路蔓延，一开始就受到锡良的重视，不仅要求吉
林西南路道李澍恩注意与日本协商防疫，同时要求长春将铁路乘客留验 7日，才能放行。1月 6日，锡良
致电李澍恩，指出哈尔滨疫势甚盛，要求认真查验留治，使不致辗转传染。因长春关系铁路界内，必须与
日领会商。日本驻奉总领事小池张造电告日本驻长春领事松原一雄，要求其与李澍恩相商，故中日“彼

① 《露委员手眼通天》，《泰东日报》1911年3月16日，第2版。
② 《宪政馆任意弁髦法令北京》，《申报》1911年3月18日，第5版。
③ 《时评》，《申报》1911年3月18日，第6版。
④ 《督宪派员清查疫款》，《泰东日报》1911年3月17日，第5版。
⑤ 《奉为奉省防疫所总办道员残暴、谬妄为邀功夸大蒙蔽督宪事》（1911 年 3 月 23 日），第一历史档案馆藏档，档号
03—7578—010。
⑥ 《防疫会简章》，《盛京时报》1910 年 12 月 4 日，第 5 版；《议定防疫会之简章》，《盛京时报》1910 年 12 月 13 日，
第5版。
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