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中山大学学报（社会科学版） 2021 年第 3 期

核心城市空间扩张两种方式来加速城镇化进程。一方面，都市圈尤其是圈内核心大城市的经济社会发
展水平较高，就业机会更多、公共服务水平更高、市场规模更大，能够吸引大量农村剩余劳动人口，促进
城乡人口迁移；另一方面，都市圈建设能够加强核心城市的市辖区与毗邻的下辖县之间的经济社会联
系，促进一体化发展。一体化发展过程即为核心城市空间扩张的过程，在实操中多表现为撤县设区、撤

县并市、撤县并区等行政区划调整。其次，现代化都市圈能够创造更多就业，夯实消费之基。在都市圈
内核心城市与周边小城市一体化发展中，经济社会活动集聚程度不断提高，产业集聚创造出大量的就业
岗位，能够吸收大量的劳动力人口。有就业就有收入，有收入就有消费。最后，现代化的都市圈建设能
够提升有效投资。一方面，公路网、轨道交通网、物流网、信息网等基础设施的构建是现代化都市圈建设
的关键环节。另一方面，人口的不断流入也对都市圈内公共服务设施建设提出了更高的要求，为弥补公
共服务缺口，投资势必会更多流向诸如教育、医疗、养老、失业救济等民生领域。
（二）发挥都市圈创新中心的引领作用
《中国区域科技创新评价报告 2020》数据显示，综合科技创新水平指数位列第一梯队的省份均有较
为成熟的都市圈。为什么创新中心都位于都市圈当中？这是由都市圈的理论特性所决定的。创新过程
体现为新知识的增长，包括知识的创建、共享、获取、转移和应用。从理论特性上来说，都市圈中同时存
在城市化与本地化经济，不同产业间、同一产业内的集聚均能产生显著的正外部性。处于不同生命周期
的企业的创新活动均能在都市圈中获益。一方面，年轻企业能够从圈内核心大城市的多样化中获益。
在“干中学”的创新过程中，大城市的产业多样化能够为年轻企业的知识增长提供便利，大城市在生产要
素、市场规模上的优势则能弥补年轻企业的创新缺口，大城市在市场机制、营商环境、融资条件上的优势
则能分散年轻企业的创新风险，便利企业在市场上的进入和退出；另一方面，成熟企业则更多从圈内小

城市的专业化中获益，成熟企业的创新更多体现在降低和优化成本上，通过产业内的相互学习，知识共
享和知识匹配，成熟企业能够增长知识，实现创新。此外，都市圈所带来的产业和人的空间集聚无疑也
有利于默会知识的生产和传播，而默会知识无疑又会进一步激发企业的创新。并且，都市圈在“双循环”
中的门户、节点和平台功能无疑也为各种创新行为提供了发生场所、发生动力和溢出渠道。以北京都市
圈为例，中关村科技园区为电子信息、智能制造、新材料等领域的企业的创新活动提供了发生场所，企业
能够充分利用北京丰富的科教资源，通过产学研合作等方式加速创新进程。在完成创新之后，创新成果
又能够利用北京便利的市场条件以及完善的软硬件基础设施实现转化、应用和扩散。
（三）发挥都市圈促进开放的门户和节点作用
开放是构建“双循环”新发展格局的关键因素，开放包括对内开放和对外开放，现在对内开放的紧迫
性和重要性高于对外开放（刘志彪，2020）。都市圈能够促进对内开放，从而深化对外开放，其作用路径
为市场整合。超大规模市场是我国经济的鲜明特征和关键优势，但受制于“行政区经济”，超大规模市场
的潜力始终难以释放。都市圈对应城市尺度，是介于城市与城市群之间的空间形态，发展机制为自下而

上的市场自育，因而是超越“行政区经济”的存在。随着都市圈的发展，圈内城市的经济社会联系不断加
强、城市间的协调发展机制逐渐完善。在这个过程中，行政壁垒得以破除，统一开放竞争有序的国内大
市场得以建立，超大规模市场的实际竞争优势才能真正形成。都市圈能够促进对外开放，从而倒逼对内
开放，其作用路径为制度创新。更高水平的对外开放有赖于都市圈门户、节点和平台作用的发挥。特殊
经济区域是制度创新的重要方式，都市圈则是特殊经济区域的主要承载地。都市圈内各种类型的经济
区域极大地促进了对外开放。如自贸区在贸易自由、投资自由、资金流动自由、运输自由等方面享有政
策便利，拓展了对外开放的高度、深度和广度。跨境电子商务综合试验区则通过无票免税、所得税核定
征收、通关便利化等方式，促进了跨境电子商务完整的产业链和生态链的打造，丰富了对外开放的领域，
提升了对外开放能级。
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