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中山大学学报（社会科学版） 2021 年第 3 期

域一体化的重要环节。在区域协调发展战略中，都市圈作为更小空间尺度的政策单元，有助于区域协调
发展新机制的建立与优势互补高质量发展的区域经济布局的形成，因而在“十四五”规划建议中承担了
优化国土空间布局、推进区域协调发展的重任。都市圈在各项政策文本中的功能定位不断丰富完善，从
促进城市群发展、增强中心城市辐射带动能力转变为优化城镇化布局形态、推进区域协调发展和新型城
镇化。随着《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》、《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的
通知》的出台，以及成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，在政策层面，都市圈基本完成了从城市群
中的析出过程。
都市圈的实践特性与其政策功能定位紧密相关。优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城
镇化正是疏通区域经济循环的堵点和难点的政策路径。并且，以都市圈为政策着力点也能有效缓解区
域政策泛化的问题，利于区域政策精准施效。
（二）都市圈在“双循环”新发展格局中的功能
都市圈是“双循环”新发展格局的重要抓手和空间载体，其功能体现在支点、载体、门户、节点与平
台上。
1. 双循环经济体系运行的战略支点
都市圈是国家经济运行的经济基础。数据显示，城市群和都市圈占据我国经济总量的绝大部分，其

中都市圈已经成为支撑我国经济高质量发展的重要平台。从经济总量上来看，2018 年数据显示，24 个
千万级都市圈以全国 6. 7% 的土地集聚约 33% 的常住人口，创造约 54% 的 GDP 。从创新活动来看，都
①
市圈处于我国科技创新的空间前沿，2019年城市层面的专利申请数量总计126万余件，24个都市圈的核
心城市的专利申请数量就达到了 79万余件，占专利申请总数的 62. 8% 。从科教文卫资源来看，2018年
②
的数据显示，24个都市圈内核心城市的医院卫生院床位数为 1 935 727张，占城市床位总数的 31. 4%，公
共图书馆图书总藏量为 447 620 册，占城市藏书总数的 46. 5%，普通高等学校数量为 1 300 所，占城市高
等学校总数的 50. 4% 。城市群和都市圈占据所有的交通枢纽，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武
③
汉、郑州、西安、沈阳等城市既是所在都市圈的中心城市，又是全国性的综合交通枢纽。
2. 都市圈是内需型产业链的空间载体
内需型产业链就是在“双循环”战略下，各产业部门依托强大的国内需求形成的“以满足内需为主，
以内需带动外需”的技术经济联系。内需型产业链一方面有利于国内价值链（NVC）的构建，能够促进我
国企业迈向全球价值链（GVC）的中高端，另一方面还能够促进国内价值链与全球价值链的有效对接和
相互促进，从而有助于“双循环”新发展格局的形成。都市圈是内需型产业链的空间载体，这是因为：一
是都市圈内有效的国内需求旺盛。都市圈的集聚效应较强，一方面汇集了大量的中等收入群体，而中等
收入群体的边际消费倾向较高，因此能够创造巨大的消费需求，另一方面则吸引了大量的有效投资，并
且这些投资覆盖内需型产业链的多个环节。二是都市圈内存在产业链的形成基础。一方面，都市圈一
体化水平高，相同产业内和不同产业间企业联系紧密，分工明确，这有助于各产业部门的耦合。另一方
面，都市圈内生产性服务业较为发达，各类研究机构众多，这无疑充实了产业链中诸如技术研发、产品设
计、市场营销等环节，有助于产业链条的通畅运行。
3. 都市圈是双循环的门户、节点与平台
首先，都市圈是“双循环”的门户。特殊经济区（Special Economic Areas，SEA）多位于都市圈。特殊
经济区是国家为达到促进经济发展等目的而在其管辖范围内实行与其他地区不同的特殊政策的特殊经

/
① 参见任泽平、熊柴、闫凯：《中国十大最具潜力都市圈：2019》，https：/www. sohu. com/a/363257340_467568。
② 数据来源：中国研究数据服务平台（CNRDS）。
③ 数据来源：2019年《中国城市统计年鉴》。
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