Page 443 - 《环境工程技术学报》2023年第1期

第 1 期 李琴等：我国粉煤灰生态环境标准体系现状及建议 · 439 ·

土壤污染的风险，同时还可能由于溃坝而造成巨大 管理的有关法律主要有《中华人民共和国环境保护
的环境损害。 如 200 年美国田纳西金斯顿灰场溃 法》 [11] 、《中华人民共和国固体废物污染环境防治
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坝事故泄漏的煤灰覆盖了附 近 160 hm 的土地和道 法》 [12] （简称《固废法》）、《中华人民共和国循环经济
路，现场的清理花费 了 6 周时间才完成，影响面积大 促进法》 [13 ] 和《中华人民共和国清洁生产促进法》 [14]
于 198 年艾克森美孚石油公司瓦尔狄兹号漏油事 等。虽然国务院没有针对粉煤灰的管理制定发布专
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件 。大量的粉煤灰持续堆存给生态环境保护带来 门的行政法规，但是为了推进粉煤灰的综合利用，在
巨大压力。健全的生态环境标准体系有利于促进粉 2 世 纪 9 年代，相关部委就联合发布了《粉煤灰综
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煤灰综合利用和防控环境风险，笔者在对粉煤灰相 合利用管理办法》，并随着形势的变化对其进行了修
关的生态环境标准进行梳理的基础上，结合环境管 订。工业和信息化部与原环境保护部制订的相关文
理需求，提出了粉煤灰的生态环境标准体系完善建 件中也有涉及促进粉煤灰综合利用和环境管理的文
议，以期促进粉煤灰的综合利用和环境风险防控。 件。上述这些法律、规章和文件等在粉煤灰的管理
中都发挥着重要作用。
1 我国粉煤灰产生和利用情况
2.1 粉煤灰环境管理的相关法律
根据《全国大、中城市固体废物污染环境防治年 198 年颁布并 在 201 年修订的《中华人民共和
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报》 [1,10] ，重点工业企业的粉煤灰产生和利用情况见 国环境保护法》是我国环境保护的基础性、综合性法
图 1。从 图 1 可以看出，2013—201 年， 除 201 年 律，主要规定环境保护的基本原则和基本制度，明确
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和 201 年粉煤灰产生量略微下降外，其余年份粉煤 了环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公
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灰产生量均呈逐年增加的趋势。201 年 和 201 年， 众参与、污染者承担责任的原则。《固废法》是固体
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我国重点工业企业粉煤灰的产生量连续突 破 5 亿 t， 废物管理的单行法，在该法中对固体废物污染环境
分别达 到 5. 亿 和 5. 亿 t。电力行业是我国粉煤灰 防治的总则、监督管理、污染防治、保障措施、法律
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的主要来源。2017—201 年，电力、热力生产和供 责任和附则进行了规定，确立了固体废物污染环境
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应业产生粉煤灰的量均占全国粉煤灰产生量的 防治坚持减量化、资源化和无害化的原则以及坚持
85 % 以上。2013—201 年，粉煤灰的综合利用量相 污染担责的原则，建立了污染环境防治责任制度、工
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对变化不大， 在 4 亿 t 左右，相对于逐渐增长的粉煤 业固体废物申报登记制度、推广先进淘汰落后制
灰产生量来说，综合利用率呈下降趋势，2013— 度、污染环境防治监督制度等核心制度；明确了以产
201 年，粉煤灰综合利用率都 在 86 % 以上，2018— 生、收集、贮存、运输、利用、处置设施和场所管理
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201 年，综合利用率已经降 至 75 % 以下。综上，粉 为抓手；规定了工业固体废物污染防控措施原则，以
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煤灰的综合利用量在近些年呈现出饱和趋势，有待 及产生者、收集者、贮存者、运输者、利用者、处置
于通过新的措施促进和加强粉煤灰的综合利用。 者和管理者的责任或具体要求。
《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人
民共和国清洁生产促进法》是生态环境管理的相关
法律，前者以减量化优先、保障再利用和资源化过程
中的生产和产品安全为原则，明确了工业固体废物
产生者、循环利用者、销售者、监督管理者等的责任
和发展工业固体废物循环利用的措施要求；后者以
源头削减污染、提高资源利用效率为原则，明确了产
生者、循环利用者、销售者、第三方评估验收者、监
督管理者的责任和清洁生产的措施要求，推动全社
图 1 2013—201 年我国粉煤灰产生和利用情况 会从源头削减控制污染，提高资源利用效率，减少或
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Fig.1 Production and utilization of fly ash in 避免生产、服务及产品使用过程中污染物的产生和
China from 2013 to 2019 排放，保护和改善生态环境，促进经济与社会的可持

续发展 [15-16] 。
2 我国粉煤灰环境管理相关的法律法规
2.2 法规、部门规章及部门文件
我国现行的法律法规中，明确了固体废物管理 为规范和引导对粉煤灰的综合利用行为，促进
的减量化、资源化、无害化原则。涉及粉煤灰环境 粉煤灰综合利用健康发展，原国家经济贸易委员会