Page 4 - 《环境工程技术学报》2022年第5期
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· 1360 ·                                环境工程技术学报                                         第 12 卷

            the fine management ability of water ecological environment in the new situation.
            Key words Beijing-Tianjin-Hebei  Region;  water-quality  target  management  technology;  water  environment
            management; river ecological corridor

                京津冀地区是海河流域的核心区域，也是国家                           起到良好的效果       [10] 。美国与欧盟在水环境管理方面
            生态环境保护的重点地区。近年来，京津冀地区高                             的共同点都是实现了从污染控制向生态管理的战略
            度重视水环境保护工作，不断推进生态建设和污染                             转型，水质目标实现是其根本。开展以水生态功能
            治理，并取得积极成效。但目前京津冀地区仍是全                             分区为基础的流域水环境综合管理，已成为美国、欧
            国水资源短缺、水环境污染较严重、水生态破坏较                             盟及日本等发达国家和地区保护水环境的重要手
            突出的地区之一。“十三五”期间，《京津冀协同发展                           段。美国、欧盟与日本的流域水质目标管理均是基
                                                                                         [11]
            规划纲要》《京津冀协同发展生态环境保护规划》等                            于流域水生态管理的技术体系 。
            一系列文件陆续出台，特别是雄安新区的战略定位，                             1.2 我国流域水质目标管理技术的发展历程
            对京津冀地区水环境保护提出了更高要求，也为长                                 我国流域水质目标管理技术研究可以追溯到
            远谋划区域水环境保护明确了方向                 [1-2] 。笔者在“十       2 世 纪  7 年代，在“九五”和“十五”期间，确定了
                                                                       0
                                                                0
            一五”“十二五”和“十三五”国家水体污染控制与治                           污染物排放总量控制指标，标志着我国污染控制由
            理科技重大专项（简称水专项）各课题研究基础上，                            浓度控制进入总量控制阶段            [12] 。199 年，修订的《中
                                                                                               6
            结合《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）对京津                          华人民共和国水污染防治法》明确提出“防治水污染
            冀地区水环境保护管理的技术需求 ，以支撑京津冀                            应当按流域或者区域进行统一规划，水污染防治规
                                           [3]
            地区水环境质量改善为目标，结合流域特征，围绕水                            划是防治水污染的基本依据”，这标志着我国以流域
            资源、水环境、水生态（简称“三水”）综合管理，集成                          为对象的水污染防治方略基本建立                [13-14] 。流域水污
            京津冀地区“三水”统筹的流域水质目标管理技术，                            染防治规划思路基本实现了由以往的单纯治理污染
            探讨其对京津冀地区北运河、永定河和大清                     河  3 个     向污染治理和生态保护并重转变，规划导向由污染
            主要流域水质目标管理的支撑意义并提出相关建                              物总量控制向环境质量控制转变                [15] 。“十一五”和
            议，以期为京津冀地区水环境保护提供技术支撑。                             “十二五”水专项紧紧围绕流域水生态功能分区、水
                                                               环境质量基准标准、容量总量控制三大核心技术研
             1 国内外流域水质目标管理技术进展
                                                               发，构建我国流域水质目标管理技术体系，标志着我
             1.1 发达国家流域水质目标管理技术进展                              国开始推动基于水生态功能分区的流域水环境质量
                流域生态系统的组成、结构和功能是承载区域                           目标管理技术体系        [11,16-17] 。《重点流域水污染防治规
            水环境压力的基础。流域水质目标管理已成为发达                             划（2016—202 年）》以细化落实“水十条”目标要求
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            国家水环境管理的主要模式。美国水环境管理以                              和任务措施为基本定位，提出了以改善水环境质量
            《清洁水法》为基石，不断融入水生态分区、水质标                            为核心和“三水”统筹的系统思路                [18-19] 。“十三五”
            准、最大日负荷总量计划（TMDL）、排污许可证等管                          水专项对流域水质目标管理技术进行了集成研究，
            理要素，有力支撑受损水体逐步恢复 。美国流域水                            构建了集功能分区、基准标准、排污许可、最佳可行
                                            [4]
            质目标管理技术从初级的一般性污染控制开始，发                             技术、风险管理、管理平台六大技术环节于一体的
                                                                                   [20]
            展到基于技术的污染源浓度控制，再发展到基于水                             水质目标管理技术体系 。
            质的污染控制，最后发展            到  TMDL [5-7] 。欧盟水环境
                                                                2 京津冀地区面临的主要“三水”问题
            管理先后经历了水环境质量标准与排放标准管理不
            同阶段，    至  200 年《水框架指令》的提出，标志着欧                        京津冀地区地处海河流域，是海河流域水资源
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            盟由此进入了以水生态系统为核心的流域管理阶                              开发程度最高的区域，水资源稀缺和水污染问题削
            段 [8-9] 。欧盟水框架指令的核心思想是建立综合的一                       弱了水体的生态服务功能，进而影响了社会经济的
            体化的水环境管理体系，排污许可管理是控制水体                             可持续发展，成为京津冀发展的最大短板。北京市
            污染物排放的根本手段，水质目标管理技术是一种                             由永定河、大清河、北运河、潮白河和蓟运河五大水
            基于最佳技术的总量控制方法 。日本                    于  2 世纪       系串联。天津地区的海河自金钢桥起到大沽口流入
                                         [7]
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            7 年代末开始实施以部分区域总量控制为核心的综                            渤海湾，整个海河水系由海河上游的北运河、永定
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            合防治，对污染严重地区的经济与环境的协调发展                             河、大清河、子牙河和南运河五大河流                  及  30 多条
                                                                                                       0
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